作者：徐道廣

整個社會公共安全防范系統由兩大部分組成，一是政府的安全防范系統，二是民間的安全防范系統，兩者相對獨立又相輔相成。保安服務業是一支獨立的民間防范力量，它與公安機關是社會公共安全防范體系中兩支并行并存的力量，兩者應是相互配合，相互補充的合作關系。創新發展我國保安服務業的安防服務新模式，還需重新認識保安服務業的業務結構框架，以及政府和社會面的需求，要實現從人員“相加”到勤務“相融”、從信息“封閉”到資源“共享”、從運行“融合”到機制“融活”的質量變革、效率變革、動力變革，只有在AI智能廣泛應用的大背景下建設安防服務新模式，是取得公共安全治理良好社會效應的有效途徑。

關鍵詞：保安服務 警保聯動 智能安防 公共安全

一、保安服務業亟需走出以傳統人力服務輸出為主的窘境。

1、保安服務業現狀，當前的保安服務市場分析

我國保安服務業從興起到現在，是伴隨著改革開放的浪潮而不斷發展壯大的。從時間歷程上來看，發展過程中對身處服務市場中的自我思變應變改變的步伐較慢，仍然是以人力輸出為主要業務經營手段，從經營結構看，約90%的保安公司從事的是單一的人防服務。從保安從業人員年齡看，中老年比例普遍較高。從保安人員業務技能看，相對較為單一，僅停留在門衛值班、守護值守、巡邏檢查的層面。從服務模式和管理方式看，信息化程度低技術裝備含量小，服務能力不強服務質量不高，管理上較為傳統，一線檢查仍然依靠跑看查，成本高效率低效果差，服務質量和經營管理水平難以提高。另一方面，為了搶占服務市場，進行無序競爭，甚至是惡性競爭。比如，部分民營保安公司通過給保安隊員少買、漏買社保等不良競爭手段，降低其經營成本，以達到降低市場報價、增強價格優勢、搶占市場的目的。從放管服的政策環境來看，準入門檻更低，取消了一些限制性的框框，形成保安服務企業良莠不齊的局面，存在對于保安服務品質重視程度不夠、投入不夠、管理粗放等問題。這些都滯后于客戶群體對保安服務水平日益提高的要求。

2、專業化、品牌化保安服務產品較少

根據《保安服務管理條例》保安服務范圍包括:一是保安服務公司根據保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛、 巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務；二是機關、團體、企業、事業單位招用人員從事的本單位門衛、巡邏、守護等安全防范工作；三是物業服務企業招用人員在物業管理區域內開展的門衛、巡邏、秩序維護等服務。

目前，大多數保安服務業仍處于以門衛、守護、巡邏、押運、人群控制等人力防范業務為主，隨身護衛、技術防范、安全咨詢業務較少的狀況，安全調查等專業領域還是空白，走的還是人防保安、技防系統集成、金融守押各自輸出服務的老路子，一體化服務還大都停留在口號中，這與保安業的發展水平和當前安全服務市場需求很不對稱。就筆者所在的城市而言，保安服務公司的規模大多數較小，就保安服務業整體而言，其業務范圍相對狹窄，但就保安服務市場而言，其業務范圍則相當寬泛，業務上缺少具有核心競爭力的專業化、品牌化服務產品，亟需疊加科技智能化的應用與輸出，來提升保安服務企業的能力和水平。

二、警保聯動社會面安全治理需求分析

保安隊伍作為全國最大的一支正規化、專業化、職業化的安保力量，是公安機關在社會治安防范領域的重要輔助力量，也是社會治安防控體系建設的不可或缺的一支力量，建設公安加保安的聯動機制作為社會治安防控體系是不可或缺的重要一環，在這個建設中智能科技的應用扮演者重要的角色。

1、政府的需求

為有效應對影響社會安全穩定的突出問題，創新立體化社會治安防控體系，中辦、國辦印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，全方位提出社會治安防控體系建設具體措施。社會面治安防控網、重點行業治安防控網、加強社會治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、信息網絡防控網……按照相關部署，各地因地制宜地推進“五張網”建設，在這“五張網”的建設中，保安服務業是參與的重要力量。

2、公安機關的需求。

公安機關在織起了一張全方位、立體化、專群結合的社會治安防控網，就是通過充分調動保安公司、保安用工單位、廣大保安員參與社會治理、維護社會治安。
保安人員數量多、分布廣，是公安警力的有效補充，是安全防范的“第二梯隊”，把以保安隊伍為首的各類社會安保力量管理好應用好，實現警保優勢互補，服務社會治安防控體系建設，具有十分重要的現實意義。

3、保安服務企業的經營需求，需要科技應用的融入，由人力服務輸出轉向科技應用服務輸出。

在目前的行業發展形勢下，由于起步較晚和市場不飽和，國內的保安服務業主要還是以人防保安服務為基礎性業務，亟需走人防與技防相結合的發展道路。而且，保安隊伍流失率高、人員招收難、管理難的現象已嚴重困擾著保安服務業的發展，并形成了惡性循環。保安從業人員的付出與所獲得的報酬比例失衡，缺少優秀人才，保安隊伍難以保持穩定。進入21世紀以來，傳統的人防保安服務越來越難以滿足人們日益增長的安全需求，安全防范的側重點也在向緊急求助、反恐抑暴、防火防災傾斜，加之犯罪手段的智能化、多樣化等諸多因素，迫使保安服務必須向高端發展。

三、警保聯動解決安防服務需求的新思路

為了織牢織密社會治安防控網建設，立足社會面、重點行業、大型商業體、機關、企事業單位內部安全、信息網絡建立一張網預警模型，按照科技引領、信息支撐的思路，加快構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的智能安保服務平臺。強化和利用遍布全市二十四小時保安執勤的特點，發揮好保安是治安防范前哨的作用，通過智能安保服務平臺將公安機關、社會單位、保安執勤聯動起來，做到綱舉目張，一鍵聯動，一呼百應，真正實現公安機關一三五快反機制建設的需要。

1、應急聯動。建立公安+保安的聯動工作模式，以“預防為主、快速反應、有效應對”的工作原則，充分發揮保安員隊伍成建制、準專業化優勢，引導保安隊伍參與社會治安防控體系建設，在治安巡邏、警情先處、信息快報、矛盾調處、應急聯動等方面協助公安機關開展工作，初步構建了“公安主導，保安輔助，聯勤聯動，共筑平安”的智能化立體化警保聯動工作機制。

2、治安聯勤。強化治安防控，充分發動群防群治力量，組織轄區內保安從業單位聯合開展“警察+保安”聯勤“警保聯動”工作機制，打造立體化巡邏防控體系，織密織牢治安防控網，全力維護轄區社會治安穩定。堅持個體防控與群體防控相融合，有針對性組建區域巡邏、安全巡查等治安聯勤工作。

3、信息聯享。以智能安保服務云平臺為載體，組織發動保安員廣泛收集和通過手機APP端及時上報各類治安信息，充分發揮保安人員點多面廣的耳目作用。反過來，公安機關也可以通過智能安保服務云平臺下發治安動態，有針對性地提出安全防范指導意見及措施要求，實現信息共享與信息應用相結合，建立完善治安狀況通報機制。

4、社會聯治。以智能安保服務云平臺樞紐，建立公安、保安、社會單位三位一體的共治格局，堅持群防群治共建共治的工作機制，實現平安治理和社會治理的相互促進、相互帶動。

四、警保聯動建設安防服務新模式的內容

目前，我國保安服務企業和保安隊伍已成為維護社會穩定、維護社會公共安全和治安秩序的重要治安社會力量和輔助警察力量，保安業務也由單一人力防范，發展為集人防、技防、電子保安等為一體的保安服務體系，尤其是衛星定位系統應用、安防技術產品研究與開發、金融武裝押運守護等方面發展迅速。

值得注意的是，大數據已經成為維護安全與社會穩定、維護公共安全的重要手段利用現存的大量數據資源，在偵查巡邏、維護公共秩序方面已經具有可觀的能力，并取得了積極成效。這些智能科技的應用，淡化了保安人防服務的功能，這也對保安行業造成了不小沖擊。

新技術帶來新業態,這就迫使我國保安服務企業積極探索互聯網技術以及智能科技，在保安服務與企業內部管理中的應用，需要引進或研發建立起綜合安保智能服務平臺。

1、將人工智能技術應用應用到保安服務過程中。當前階段的安防人工智能主要以人臉識別、語音識別、車輛識別、行為分析等應用為主，將人工智能成熟應用并落地，這一成熟的應用應當快速引用為保安服務企業服務客戶、拓展經營的科技手段。

2、數據采集應該成保安服務輸出的產品。大數據技術給安全防范領域帶來翻天覆地的變化。大數據技術通過對不同種類的數據進行分析、碰撞、發現潛在聯系，抽取其中有價值的信息，并形成可視化結果呈現。而這些數據都需要前端的采集和上傳，而使用這些設備的恰恰是保安人員，應當利用自身服務優勢，在服務過程中進行數據采集和上傳。

3、做好社會面突發情況緊急報警與治安預警。鼓勵保安執勤點安裝緊急報警器，設置群眾緊急報警求助點，實現震懾犯罪，救助群眾的目的。充分發揮保安隊伍規模大、分布面廣、接觸面寬、信息渠道多等優勢，鼓勵發動保安員利用對講機、手機app等手持終端設備，開展各類情報信息的收集上報工作。保安員可以隨時將執勤服務網點周邊以及日常生活中發現的各類警情信息、安全隱患和可疑人員、物品等情況向公安機關爆料，為公安機關提供及時有效的情報信息，成為公安機關的“千里眼”、“順風耳”，有效提高公安機關防范和打擊違法犯罪的效能。

4、指揮處置與協同。公安保安分屬兩個群體，在社會治安防控體系中各自擔負著不同的職能，但是在安全防范領域的目標一致，保安與公安在治安防范體系中屬于從屬關系，但又不是上下級部門，這就需要在社會治安防范體系中建立指揮與協同的關系，按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的要求，建立科學的突發事件指揮與處置模式，需要一個智能化的安防服務平臺關聯各方。

五、警保聯動建設安防服務新模式的系統

筆者認為，在社會治安防控體系建設中，應該以公安主導，保安輔助，聯勤聯動，共筑平安為指導思想，打造區縣級公安機關和基層派出所兩級警保聯動指揮調度平臺，融合人工智能技術應用到系統中。

在近期的工作實踐中，具有指揮調度、集群對講、信息與數據上報、一鍵報警、多方聯動等功能的智能安防服務云平臺得到很好的應用，也得到一定的好評，該系統聯動社會單位力量，調動保安隊伍資源，解決目前行業中警力不足、治安防控有死角等問題；通過智能平臺實現安保力量分布、事件處理、應急調度、視頻對講等功能，助力推進公安系統數字化建設。

主要的功能體現在以下幾個方面：

1、一臺多用，就是建設一個具有指揮調度、信息交互、實時監視、安保力量管理等功能的綜合性智能化平臺，將公安、保安、社會單位等各方聯系在一起，滿足公安、保安、社會單位等各方在社會治安防控體系中的應用需求，解決安保力量孤立、信息交互不暢、指揮調度脫節等問題。

2、一機多能，就是在系統前端應用的設備具有一鍵報警、集群通訊對講、音視頻和文字信息交互、人臉和車牌等數據采集上傳、人臉識別報警等多種功能的應用，使之成為保安服務能力提升的倍增器。

3、一警多報，就是系統前端應用的智能化設備觸發一鍵報警時，能夠將警情信息同步發送到110接警中心、轄區派出所、所在單位、保安服務企業等相關部門和人員的終端，以便快速、高效的聯動處置警情。

4、一呼百應，就是前端通訊設備通過平臺實現集群指揮調度功能，根據不同的任務需求可使用群呼、組呼、單呼等功能，在突發事件處置中，公安機關或安保指揮能夠實現一呼百應、一鍵直達。

社會治安防控體系建設不是公安、保安企業或者是社會單位哪一家唱獨角戲，需要統籌謀劃、共同參與、共同建設，將遍布城市各個角落的保安執勤點，打造成社會治安防控體系的末梢神經，感知、收集、上報社會治安信息，建設成為社會治安防控體系中的中堅力量，發揮保安隊伍在社會治安綜合治理中的專職、專業、專能的作用，為構建美好的幸福生活貢獻應有的力量。